1 стр. из 1

Например, существует отраслевой Международный союз металлургов и подотраслевой Фонд развития трубной промышленности, объединяющий только производителей труб. Наряду с Российским союзом машиностроителей, функционируют Союз производителей оборудования для АПК, Союз производителей нефтегазового оборудования, Российская ассоциация станкостроителей и иные некоммерческие организации, отражающие интересы отдельных подотраслей машиностроения. Такие дублирующие друг друга союзы обычно действуют несогласованно, конкурируя друг с другом. В результате органы власти игнорируют их мнение, а предприятия не понимают, какое ассоциативное объединение должно защищать их интересы.
В целом увеличение числа отраслевых промышленных союзов пока, к сожалению, не сказалось на росте их влияния в экономике.

Российские союзы не опираются на директорский корпус
Основным недостатком большинства российских промышленных союзов является слабая связь со своими учредителями. Как правило, отраслевые союзы и ассоциации возникают не по инициативе директоров, а по желанию одного из бывших политиков или руководителя данной отрасли. Директора предприятий, не желая портить отношения с «заслуженным человеком», надеясь на его личные связи во власти, соглашаются войти в новое объединение. Начинается все с шумных учредительных собраний, повышенного внимания СМИ, заявлений о необходимости лоббировать интересы отрасли во власти и на рынках. Но что именно надо делать отраслевой некоммерческой организации в новых условиях хозяйствования, а главное, как это делать, большинство руководителей союзов просто не знает.
Директора предприятий, вступивших в объединение, слишком заняты оперативными вопросами и не представляют, какие задачи можно ставить перед новой структурой. В результате ассоциативное отраслевое объединение начинает постепенно отдаляться от своих учредителей и жить собственной жизнью. Это является основной причиной слабости союзов, а как следствие, и слабости самих отраслей.
Вместе с тем, весьма опасна и другая крайность — превращение союза в «карманный» орган какой-то одной олигархической структуры. Оставшись без поддержки большинства своих учредителей, союзы пытаются как-то выживать. Сегодня крупные частные компании пытаются найти новые формы продвижения своих интересов во властных структурах. И отраслевой союз здесь является неплохим инструментом, дополняющим финансовые возможности и личные контакты олигархов. В случае «покупки» отдельным олигархом отраслевого союза создается совершенно ненормальная ситуация, при которой голос отрасли формирует одна коммерческая структура. Ситуация напоминает анекдот: «Зубная паста «Консул» — единственная зубная паста, рекомендованная Всероссийским союзом стоматологов. Всероссийский союз стоматологов создан с единственной целью — рекомендовать зубную пасту «Консул». Такие «карманные» объединения дискредитируют идею союзов и не способствуют формированию демократичных бизнес-сообществ.

Промышленные союзы необходимо законодательно поддержать
В течение многих десятилетий в России отсут­ствовал институт ассоциативных объединений товаропроизводителей. Взаимодействовать с такого рода объединениями не приучены ни властные структуры, ни сами предприятия. Министерства и ведом­ства рассматривают союзы в качестве конкурентов, пытающихся забрать у них какие-то полномочия. В результате органы власти на словах декларируют необходимость участия союзов в процессе принятия решений, а на деле боятся таких структур. Ситуация усугубляется отсутствием закона «О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти». Проект закона «О саморегулируемых организациях» не отменяет необходимости принятия законодательного акта, регламентирующего взаимоотношения российской власти с объединениями товаропроизводителей.

Участие союзов в законотворческом процессе
Объединения товаропроизводителей должны инициировать и поддерживать законодательные инициативы, которые непосредственно затрагивают интересы учредивших их предприятий. Союзы имеют все возможности для формирования специальных экспертных групп, труд которых может оплачиваться целевыми взносами предприятий.
Отношение союзов к законотворческому процессу хорошо характеризует Закон о соглашениях о разделе продукции (СРП). Совершенно очевидно, что основной государственный интерес в режиме СРП заключается в возможности получения крупных заказов российскими производителями товаров и услуг. Однако закон был принят в такой редакции, которая позволила иностранным операторам проектов отстранить российские предприятия от участия в подрядных работах.
Сегодня только ленивый не ругает закон о СРП, к его критике подключились многочисленные ассоциации и фонды металлургов, которых лишили заказов на трубы, корпорация ОМЗ, которую даже не пригласили к участию в тендере, и многие другие солидные структуры. Недавнее подписание контракта на поставку силового оборудования на сумму 978 млн. долларов компанией «Эксон нефтегаз» по проекту «Сахалин-1» со швейцарским концерном АВВ вызвало очередной взрыв недовольства депутатов и объединений товаропроизводителей. Но возмущаться надо было, когда закон о СРП принимали, а не когда начали проявляться пагубные для нашей экономики положения этого закона. Вместо того, чтобы кропотливо менять законы в российских интересах, тратят большие средства на «голый» PR. При этом любители «пошуметь» даже не вспоминают, что еще в прошлом созыве Государственной Думы депутаты С.С.Сулакшин и В.И.Горбачев при экспертной поддержке Союза производителей нефтегазового оборудования подготовили и внесли проект поправок в закон о СРП, которые предотвращали возможность отстранения российских предприятий от участия в проектах. Тогда эти поправки удалось похоронить. В результате мы имеем нынешний закон, лоббирующий интересы иностранной, а не отечественной промышленности.

Вступление в ВТО и меры по защите внутреннего рынка
Важным направлением деятельности союзов является подготовка и продвижение мер по защите внутреннего рынка. Предстоит вступление России в ВТО. В процессе переговоров согласовываются так называемые тарифные предложения РФ по каждой группе товаров. Во всем мире осуществляют экспертизу таких пошлин и обосновывают необходимость их сохранения и даже повышения именно отраслевые союзы.
Некоторые объединения товаропроизводителей уже начали успешно работать в сфере защиты внутреннего рынка. Ассоциации мебельной и деревообрабатывающей промышленности удалось поднять пошлины на ввозимую импортную мебель. Российская ассоциация производителей обоев подготовила необходимые документы по защите рынка своей продукции.
Благодаря Фонду развития трубной промышленности своевременно были приняты временные защитные меры во внешней торговле, ограничивающие импорт труб из Украины. Сейчас Фонд инициирует новое антидемпинговое расследование. Когда в российские органы государственной власти поступило предложение о ликвидации и без того низких ввозных пошлин на большую группу иностранного оборудования для нефтегазового комплекса, Союз производителей нефтегазового оборудования провел анализ этого предложения. Выяснилось, что продукция практически всей предлагаемой номенклатуры успешно изготавливается российскими предприятиями. Было направлено соответствующее заключение в Минэкономразвития, Минэнерго и ГТК, что позволило предотвратить экспансию импортной продукции в сферу российских промыслов.
Всем союзам необходимо планомерно работать с правительственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле. Чтобы указанная комиссия рассмотрела предложение по защите рынка какого-то товара, заявитель должен включать большую часть производителей этого товара. Кроме того, необходимо провести серьезный анализ рынка этого товара и доказать, что импорт наносит существенный ущерб отечественным производителям.

Поддержка промышленного экспорта
Еще одним важнейшим участком работы является поддержка промышленного экспорта. Здесь у союзов очень широкие возможности, но действовать они должны в тесной связи с внешнеторговыми структурами. Одной из наиболее удачных форм поддержки промышленного экспорта является создание под эгидой союзов экспортных консорциумов. Создание консорциума не требует регистрации новой организации и не претендует на управление входящими в нее предприятиями. Роль организационного ядра консорциума может играть соответствующий союз. Например, консорциум по поддержке экспорта российского оборудования для АПК может быть организован соответствующим ассоциативным объединением — «Союзагромаш».
Известно, что сегодня необходимым условием успешного экспорта продукции является наличие зарубежного представительства. Такие представительства имеются у внешнеторговых организаций. Каждая серьезная внешнеторговая организация имеет такие возможности в ряде стран. Например, в Индии хорошие позиции у ФГУП «В/О «Тяжпромэкспорт», ФГУП «В/О «Станкоимпорт», в Ираке успешно работают ФГУП «В/О «Машиноимпорт», «Русская инженерная компания», «Гидромашсервис» и иные структуры, в Иране — ЗАО «Атомстройэкспорт», ФГУП «В/О «Станкоимпорт», «МРКС-Холдинг», в Сирии — «МЕНА-Центр», и так далее. Такие структуры способны своевременно получать информацию о потребности в российской продукции, о проводимых тендерах на закупку оборудования и грамотно представлять интересы предприятий в этих тендерах.
Второй проблемой, которую приходится решать участникам внешнеэкономической деятельности, является кредитование экспортных операций. В Минэкономразвития только недавно был создан департамент поддержки экспорта. Росэксимбанк и Росэксимгарант — базовые структуры, которые должны осуществлять государственную поддержку нашего экспорта, — не получили для этого необходимых средств. Поэтому российским экспортерам пока приходится опираться на помощь коммерческих банков, способных на приемлемых для завода условиях кредитовать экспортные сделки. Таких банков, к сожалению, в России немного. Сегодня даже появились частные банки (наиболее яркий представитель — Бадр-Форте Банк), полностью ориентированные на кредитование внешнеэкономических операций. Такие банки также являются необходимой составной частью экспортного консорциума.
Для успешной работы на зарубежном рынке необходимо регулярное участие в выставках и организация презентаций. Эту работу также должны выполнять профессионалы. Например, по наиболее перспективным для российского промышленного экспорта регионам Ближнего Востока и Северной Африки активно работают агентства «Экспотех-тур» и «Практик».
Предприятия союза от работы консорциума получают практическую пользу. Они своевременно обеспечиваются информацией о проводимых зарубежных тендерах и получают помощь в участии в таких тендерах. Победив в конкурсе, члены консорциума получают доступ к кредитным ресурсам банка — участника консорциума. Члены консорциума получают возможность минимизировать свои затраты на участие в зарубежных выставках, в которых они выступают крупным консолидированным стендом и имеют единый каталог своей продукции на иностранном языке. Члены консорциума и их продукция профессионально пропагандируется в заинтересованных структурах и СМИ.
Очень важно, что консорциум может получить серьезную поддержку и в российских органах государственной власти. МИД, Минэкономразвития, Минпромнауки и другим ведомствам, имеющим отношение к поддержке экспорта, гораздо логичнее лоббировать интересы консорциума, включающего большинство предприятий отрасли, чем интересы одного из этих предприятий.

Информационное обеспечение и реклама
С поддержкой экспорта тесно связана и другая проблема, которую должны решать союзы — информационное обеспечение и реклама.
Сегодня очень актуальна проблема оперативного оповещения российских предприятий о проводимом зарубежном тендере на закупку их продукции. Оптимальным способом для этого являются использование отраслевых союзов, хорошо знающих возможности предприятий, работающих в определенном секторе рынка.
Сегодня формированием каталога занимается обычно коммерческая структура, совершенно не связанная с рынком данного оборудования, объявляет о начале кампании по сбору рекламы в такой каталог, не продумывая систематизацию поступающей информации. Такие каталоги не ориентированы на решение главной задачи — рекламу предприятия и его продукции. Например, иностранным покупателям важно иметь сведения о самом предприятии, опыте его поставок на внешний рынок, информацию о международных сертификатах качества, сравнение российских изделий с известными зарубежными аналогами. Единый российский каталог должен быть профессионально систематизирован по видам изделий, иметь формализованную схему представления информации.
Отдельно необходимо отметить проблему недостатка англоязычных каталогов, без которых сложно говорить о продвижении российского экспорта. Многие предприятия пытаются издавать свои собственные проспекты на иностранном языке, хотя гораздо выгоднее принять участие в англоязычном каталоге отраслевого российского союза. Только такое издание может быть передано через посольства и торговые представительства на самый высокий уровень.
Важной проблемой является организация промышленных выставок. Самые крупные промышленные выставки в России (например, по нефтегазовой тематике на Красной Пресне) организуют иностранные фирмы. Подобные мероприятия проводятся не для продвижения на рынки российского оборудования, а для экспансии на российский рынок иностранной продукции. Совершенно очевидно, что такого рода выставки, организуемые соответствующими союзами, имели бы целью развитие бизнеса отечественных производителей. Активно работает с российскими союзами и ассоциациями руководство Всероссийского Выставочного Центра, на базе которого организована целая серия выставок национальных производителей: «Ростекстиль», «МеталлЭкспо», «Роснефтемаш», «Роснефтеавтоматика», «Росметалл» и других.
Без помощи союзов сложно обойтись в формировании консолидированных российских экспозиций на крупных зарубежных выставках. Любому предприятию гораздо выгоднее заплатить за участие в консолидированной российской экспозиции площадью 500 кв.м., чем самостоятельно покупать на зарубежной выставке закуток площадью 2-3 кв.м.
Развитие Интернета также ставит перед союзами новые задачи в сфере рекламы возможностей и продукции своих предприятий. Отдельному предприятию бессмысленно вкладывать деньги в создание собственного сайта, если можно заплатить гораздо меньшие деньги за участие в корпоративном Интернет-портале, посещаемость которого на порядок выше. В качестве примера можно отметить сайты Российской ассоциации металлоторговцев ranst.ru и Союза производителей нефтегазового оборудования derrick.ru.

Немного об общепромышленных объединениях
Сегодня союзы и ассоциации — наиболее перспективные структуры, способные оказывать предприятиям практическую помощь в развитии их бизнеса. Чтобы раскрылся потенциал каждого из отраслевых промышленных объединений, необходимо решить комплекс проблем в законодательной и исполнительной государственной власти. Необходима структура, которая планомерно работала бы в интересах таких отраслевых объединений, а как следствие — в интересах российской промышленности.
Наиболее известная сегодня организация — Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Не так давно была проведена реконструкция РСПП и в его состав вошли представители крупного капитала. Преследовалась важная политическая задача по «равноудалению» олигархов. На деле же получилось, что РСПП практически полностью «вывело за штат» весь государственный сектор экономики. Подавляющую часть бюро правления РСПП составили отдельные представители крупного частного капитала. Именно они, а не ассоциативные объединения представляют РСПП на встречах с руководителями государства, именно они формируют все программные документы РСПП. Понятно, что в таких условиях для РСПП проект закона «Об объединениях работодателей» куда важнее проекта закона «О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти». Отраслевые союзы в РСПП начинают играть роль пасынков. Авторы с большим уважением относятся к деятельности и руководству РСПП, но вынуждены признать, что проведенная реконструкция РСПП не только не решила, но даже обострила ряд вопросов о взаимоотношениях промышленности с властями.
Другая структура — Российский союз товаропроизводителей (РСТ), которая является примером тому, что любая хорошая идея может быть загублена, если отсутствует планомерная работа по ее реализации. С созданием РСТ многие связывали надежды на развитие в России института отраслевых союзов и ассоциаций. Было подготовлено соглашение, подписанное руководителями большинства отраслевых структур. РСТ не удалось закрепить успех.
Руководство организации плохо себе представляет, какие шаги необходимо делать, чтобы занять нужную нишу. Так, РСТ вместо лоббирования законодательных инициатив, поддерживающих союзы, занялся проведением многочисленных мероприятий и потерял свой первоначальный авторитет. Отсутствие четкой программы работ и необходимых кадров привело к тому, что РСТ исчерпал ресурс доверия промышленных союзов.
Совершенно очевидно, что развитие экономических реформ и созревание элементов гражданского общества потребует появления структуры, которая должна не на словах, а на деле объединять и поддерживать российские промышленные союзы и ассоциации. Создание условий для этого естественно апеллирует к поддержке самого авторитетного предпринимательского объединения — Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Роль Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
Это единственное объединение предпринимателей, действующее на основании отдельного закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». ТПП объединяет более ста союзов и ассоциаций и 22 комитета по различным направлениям деятельности предпринимательства, имеет наиболее мощную региональную и зарубежную сеть.
Большую практическую помощь ТПП оказывает всем отраслевым союзам в развитии зарубежных контактов, в продвижении российского промышленного экспорта. Это связано с тем, что практически в каждой стране, вне зависимости от ее режима, имеется ТПП.
Роль ТПП РФ хорошо охарактеризовал В.В.Путин в выступлении 19 июня 2002 года: «За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое место. Я бы сказал, ключевое место. Причиной тому — и уникальный опыт, и многолетняя известность, и тесные, хорошие, наработанные связи с коллегами за рубежом. Российская Торгово-промышленная палата — это организация, с которой считаются и внутри страны, и за ее пределами».
Опыт большинства стран мира свидетельствует, что именно ТПП является основной структурой, выступающей в качестве связующего звена между бизнесом и властью. Наряду с ТПП существуют и отраслевые промышленные объединения, которые в свою очередь входят в состав консолидирующей их организации. Например, в Германии такую роль играет Федеральный союз германской промышленности (ФСГП).

Опыт консолидации национальной промышленности в Германии
ФСГП объединяет не отдельных руководителей крупных промышленных предприятий, а отраслевые союзы и ассоциации Германии. В состав ФСГП входят все 35 национальных отраслевых союзов. Представители ФСГП являются постоянными членами различных консультативных органов в правительственных учреждениях: в министерствах экономики, финансов, обороны и других. Совместно с представителями властных структур они принимают участие в совещаниях, круглых столах, обсуждениях, где имеют возможность сформулировать свою позицию, которая обязательно учитывается при формировании экономической политики правительства. Президент ФСГП регулярно встречается с Федеральным канцлером Германии. Считается, что экономическая модель Германии является наиболее близкой для применения в России, поэтому изучение опыта консолидации немецкой промышленности имеет большое практическое значение.

Успешный опыт Ассоциации союзов АПК
Рассматривая проблемы российских промышленных союзов, нельзя не отметить куда более успешную работу коллег из агропромышленного комплекса (АПК). Аграрные союзы в России сегодня гораздо сильнее, чем промышленные. Большая заслуга в этом принадлежит Ассоциации отраслевых союзов АПК — некоммерческой организации, созданной в 2000 г. Основная задача ассоциации — повышение общественно-политической роли отраслевых союзов АПК и содействие их участию в формировании государственной политики в области агропродовольственного комплекса. Благодаря деятельности ассоциации с аграрными союзами сегодня считаются в самых высоких правительственных кабинетах. Российский Зерновой Союз, Мясной Союз России, Молочный Союз России, Российский Союз производителей соков, Ассоциация производителей табачной продукции — мощные отраслевые структуры, занимающие важную нишу и участвующие в обсуждении всех решений, касающихся их сфер деятельности. Благодаря правилам игры, установленным ассоциацией, в российском АПК нет того огромного количества дублирующих и мешающих друг другу союзов и ассоциаций, как в российской промышленности..
Промышленники России имеют значительно большие, чем аграрии, финансовые возможности. Количество лоббистских структур в отечественной промышленности на порядок превышает их число в АПК. Однако перенимать опыт эффективного лоббирования предстоит промышленникам у АПК, а не наоборот. Во многом это связано с профессионализмом отраслевых союзов АПК, а также согласованными действиями аграрной фракции в Государственной Думе, Минсельхоза России и Ассоциации отраслевых союзов АПК.

«Профсоюз союзов» вместо «профсоюза олигархов»
Очень сложно осветить все проблемы и задачи, которые необходимо решать российским отраслевым промышленным союзам. Главное сегодня — преодолеть идеологический кризис в деятельности многих ассоциативных объединений.
В отсутствие закона «О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти» ряд руководителей отраслевых союзов заняли выжидательную позицию. Они справедливо считают, что во многом российские союзы сегодня бесправны, с ними не считаются и т.д. При этом руководители считают, что нужный им закон лоббировать должен кто-то другой. Необходимо понять, что закон о союзах, без активного его лоббирования силами всех отраслевых союзов, принят никогда не будет.
Сегодня в России нет лоббистской структуры, способной работать в интересах отраслевых промышленных союзов. Создавать ее также предстоит самим союзам и ассоциациям. Кстати, попытка создать такой «профсоюз промышленных союзов» неизбежно встретит противодействие. Во многом из-за этого в России существует прообраз такой структуры только в сфере АПК. Существует много практических направлений деятельности союзов, которые позволяют им работать и помогать предприятиям уже сегодня, при отсутствии закона. Союзам надо просто более четко объяснять руководству предприятий выгоды, которые они получают от участия в таких программах.
Роль отраслевых союзов предстоит переосмыслить и директорам предприятий. Для этого необходимо работать со своими союзами, помогать им, ставить перед ними практические задачи.
Российские промышленники с большим трудом понимают, что не может отдельно взятый завод самостоятельно решать общеотраслевые проблемы. Например, законодательная поддержка отрасли, защита внутреннего рынка от экспансии импортного оборудования, поддержка промышленного экспорта и многое другое.
Роль союзов предстоит переосмыслить и власти, которая неизбежно придет к выводу, что только после укрепления отраслевых союзов и создания поддерживающей их структуры, действующей совместно с Торгово-промышленной палатой, в России может начаться формирование системы цивилизованного и сбалансированного лоббизма в промышленной сфере. Дискредитация института союзов, представление их в качестве ненужных структур, выгодна только тем, кто хочет, чтобы власть России, как и прежде, слышала лишь голоса отдельных олигархов.

Полная или частичная перепечатка материалов - только разрешения администрации!