1 стр. из 1

Новые Правила предоставления коммунальных услуг, в частности, газоснабжения, вводят круговую поруку для потребителей. Это приведет к социальной напряженности в жилых домах — конфронтации населения, — так считают представители газовой отрасли. Кроме того, эти Правила вводят новых и при этом безответственных, по мнению газовиков, игроков, что чревато авариями и массовыми отключениями газоснабжения у населения.

Все, что думают по поводу новых Правил участники рынка газоснабжения, они высказали на конференции в Санкт-Петербурге «Новые правила газоснабжения населения. Актуальные вопросы». В основном речь шла о Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ № 307от 23 мая 2006 г. Интересно, кто писал эти правила, если от них ошалел даже «Газпром» — государственный монополист? Вот уж чьи интересы, казалось бы, должны быть пролоббированы в первую очередь. Как они проходили процедуру согласования в отраслевых министерствах и ведомствах? Пути российских чиновников неисповедимы…

Заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» по работе с органами власти и регионами Николай Исаков выделил основные проблемы. А именно: тарифное регулирование и ценообразование, взаимоотношения между участниками рынка газа, правовое регулирование газоснабжения социально значимых групп потребителей.

Маленькие тарифы

«Как показывает опыт, — сказал Н. Исаков, — отсутствие жесткой вертикали (Федеральная служба по тарифам (ФСТ) — ре-гиональные органы регулирования) привело к самостоятельности регионального звена». Прозрачность и обоснованность розничных цен на газ для населения оказались под угрозой. В тарифах газо-распределительных организаций (ГРО) не учитывается инвестиционная составляющая. Динамика роста оптовой цены не соответствует динамике роста тарифов на транспортировку по сетям системы газораспределения. «В зарубежной практике это соотношение достигает 60 к 40, а у нас оно находится в соотношении 90 к 10», — сообщил Н. Исаков.

Что нужно сделать?
 -  Принять меры для более высокой динамики роста тарифов как региональной составляющей цены на газ при ее определении для конечного потребителя.
 -  Упорядочить системы газораспределения внутри регионов, сосредоточив все газовые сети в единой специализированной эксплуатационной организации — ГРО.
 -  Перевести газораспределительные организации внутри региона на единый экономически обоснованный тариф.
 -  В целях надежного функционирования системы газоснабжения региона и ее развития возможно изыскание инвестиционной составляющей для этих целей (в том числе возврата бюджетных средств, ранее вложенных в объекты газификации) путем использования механизма лизинга и привлечения средств частных инвесторов с использованием концессионных соглашений.

Новые игроки

Что касается новых взаимоотношений между участниками рынка газа, а именно — последствий появления на рынке газо-снабжения перепродавца в лице управляющей компании. Жилищный кодекс заявил, что есть управляющая компания (УК), но он не ответил на вопрос, какими полномочиями она обладает. По новым правилам, газ населению должна предоставлять именно она. Как УК будет учитывать газ, если нет приборов учета? По нормативам? А если они будут выбраны раньше срока? Газ будут отпускать по факту оплаты. То есть, чтобы дом получил газ в нужном объеме, он должен его оплатить на 100%. Такого нет ни в одной стране мира. Появится дефицит денег, который с каждым месяцем будет нарастать. Это приведет к массовым отключениям газа (на сегодня население задолжало «Газпрому» около 15 млрд. руб., уровень платежей по России не превышает 86%). УК в ближайшие три месяца станет банкротом. Чем она будет рассчитываться? Какой у нее капитал в случае возмещения материального и морального ущерба жильцам из-за взрыва газа? Да и собственно как такового рынка управления еще не создано. В основном на нем работают организации, созданные муниципалитетами.

Долги государства

Издержки, связанные с долгами бюджетов, несет «Межрегионгаз». Как сообщил Николай Исаков, на сегодня долг бюджетов всех уровней по компенсации льгот составляет 2,6 млн. руб.
«Межрегионгаз» совместно с органами соцзащиты подпишет Соглашение о гарантии полной выплаты льгот. Что касается монетизации жилищных льгот и системы индивидуальных счетов граждан, то эта система уже работает в Тюмени, Твери и Казани. «С переходом на нее ситуация с оплатой не сдвинулась с места», — отметил Н. Исаков. По его словам, сегодня в Дагестане население потребляет 88% газа. Почти 40% мы получаем в виде компенсаций и субсидий от региональной власти. При переходе на монетизацию да с учетом появления нового звена — перепродавцов — «Газпром» может этих денег не увидеть.

Правовые провалы

В качестве основного вопроса Н. Исаков выделил правовое регулирование газоснабжения населения. Он отметил, что на сегодняшний день в действующем законодательстве РФ остается ряд нерешенных существенных проблем:
 -  непрозрачность планирования в бюджетах и расходования средств на оплату потребления газа вследствие укрупнения статей бюджетной классификации;
 -  отсутствие порядка согласования государственным (муниципальным) заказчиком объемов потребления газа для госнужд;
 -  необходимость учета объемов потребления газа и организации платежей за газ, поставляемый в жилое помещение, используемое для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности;
 -   отсутствие регламента перераспределения потоков газа при авариях и похолоданиях.
Н. Исаков пояснил, что поправки в ФЗ «О бюджетной классификации в РФ» привели к резкому снижению уровня платежей бюджетных организаций. Второй год подряд в I квартале уровень платежей в них по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. снижается в среднем на 20% и не превышает 45%.

Ситуация осложняется тем, что значительное количество бюджетных организаций, в соответствии с действующими нормативными актами, не подлежат ограничению и отключению за неплатежи. В случае, если абонент потребляет газ не только для удовлетворения личных потребностей, но и в целях осуществления предпринимательской деятельности, он обязан заключить договор поставки с газоснабжающей организацией на объемы газа по цене, установленной для промышленных потребителей.
При этом учет газа в данном помещении должен осуществляться отдельными приборами учета. Из-за несоответствия норм реальному газоснабжению ежегодные потери «Газпрома» составляют 1–1,5 млрд. руб. Этой зимой, когда стояли сильные морозы, «Газпром» потерял 2–3 млрд. руб.

С мира по нитке…

Как заявил советник руководителя Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Ренат Байгузин, приборы учета должны стоять везде. В частности он сказал: «Немаловажная проблема — их погрешность. Сегодня эта погрешность составляет от 3–5 до 1% (в зависимости от производителя). Представляете, какие это объемы?».

Справка

В прошлом году населению было отпущено 45 млрд. куб. мгаза (то есть 16%).Всего в прошлом году было отпущено потребителям свыше 280 млрд. куб. м газа. Простым арифметическим действием выходим на то, что погрешность приборов выражается объемами от 3 до14 млрд. куб. м газа. Но это при условии, если все потребители установят приборы учета. Сегодня таковых только 23%.
Разработана программа по установке п/у. По словам О. Байгузина, она не скажется резко на цене за газ, так как выплата кредита «растянута» во времени. «Что касается проблемы массовой установки п/у, то речь идет только о населении. Юридические лица (организации) почти все установили у себя газовые счетчики», — сказал Николай Исаков. В текущем году на установку п/у в рамках инвестиционной составляющей тарифа предусмотрено 390 млн. руб. Эти средства будут направляться в те регионы, где разработаны соответствующие программы.

Участники конференции предложили сохранить существующий порядок газо-снабжения, оставив его технологическое сопровождение за специализированными организациями, а управляющие компании, самое большее, наделить функциями контрагентов по сбору платежей.

Полная или частичная перепечатка материалов - только разрешения администрации!