1 стр. из 1

В апреле Федеральная антимонопольная служба России провела заседание экспертного совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов. Основным дискуссионным вопросом стала тема введения саморегулирования в отрасли.

Начальник управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России Владимир Ефимов представил точку зрения антимонопольной службы в отношении СРО. Главной недоработкой в сегодняшнем законе Ефимов считает отсутствие единых требований к строительным организациям, и потому предложил доработать проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» (в части регламентации деятельности СРО) с учетом следующего:
1. В целях недопущения ограничения конкуренции закрепить на федеральном уровне единые требования к хозяйствующим субъектам для вступления в СРО на основе действующих лицензионных требований.
2. Установление минимального количества членов СРО на низком уровне может дискредитировать идею создания саморегулируемых организаций в связи с высокой вероятностью сговора между ее участниками. Необходимо рассмотреть вопрос об увеличении минимального количества членов СРО в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации.
3. Отсутствие единых федеральных стандартов может создать дискриминационные условия деятельности не только для участников строительного рынка, но и для производителей стройматериалов. Обязательные требования к работам и результатам работ должны устанавливаться не СРО, а федеральными техническими регламентами.
Далее генеральный директор ОМОР «Российский союз строителей» Михаил Викторов обозначил видение модели саморегулирования в отрасли с позиции РСС. По его словам, Союз в тесном взаимодействии со своими региональными членами, а это более 35 тыс. организаций и объединений из более чем 70 регионов, провел объемную аналитическую и согласительную работу, целью которой было сформулировать концепцию саморегулирования, в максимальной мере учитывающую интересы строителей в общероссийском масштабе. По итогам проведенной работы Российский союз строителей определяет следующие положения, касающиеся введения саморегулирования в строительстве:
1. Необходимость создания и законодательного закрепления общероссийской организации в области строительства, объединяющей все региональные объединения строительных организаций. Данная структура примет на себя часть контрольно-надзорных функций, в настоящий момент выполняемых государственными органами, что позволит снизить государственные расходы на контроль за рынком и повысить его эффективность.
2. Необходимость формирования на базе общероссийской саморегулируемой организации и законодательного закрепления единого свода правил, требований и стандартов членства в саморегулируемой организации. Вся необходимая нормативная документация уже подготовлена РСС и предоставлена региональным объединениям строительных организаций.
3. Определение деления саморегулируемых организаций по признаку территориальной принадлежности, а также по видам выполняемых ими работ (строительные, изыскательские, проектные саморегулируемые организации). Обязательность членства в саморегулируемой организации Российский союз определяет исходя из критериев, влияющих на надежность и безопасность строительства зданий и сооружений.
4. Закрепление за общероссийской саморегулируемой организацией функций ведения общего реестра региональных саморегулируемых организаций, контроля и надзора за осуществляемой ими деятельностью по допуску на рынок (выполнением общероссийских стандартов, норм и правил), а также формирования компенсационного фонда.

Концепция саморегулирования РСС, с уверенностью заявил Михаил Викторов, в полной мере учитывает все антимонопольные аспекты. По мнению представляемых Российским союзом строителей организаций, общей принципиальной идеологической составляющей введения саморегулирования в строительстве является распределение функций регулирования строительного рынка между государственными структурами и общероссийской саморегулируемой организацией.

К сожалению, сложившаяся и существующая в данный момент система регулирования строительного рынка, закрепляющая самые широкие полномочия по данному вопросу за государством, не исключает в полной мере присутствия на рынке недобросовестных и некомпетентных строительных организаций. Однако, как отметил гендиректор РСС, в представленных на рассмотрение Госдумы законопроектах по саморегулированию избыточно широкий ряд полномочий по-прежнему закрепляется за госструктурами.

На взгляд Михаила Викторова, сегодня необходимо учитывать, что уровень ответственности, компетентности, организованности и активности российских строительных объединений за последнее время сильно возрос. В регионах уже в настоящий момент вводятся и функционируют элементы саморегулирования. Например, постоянно действующий третейский суд Союза строителей Кубани эффективно обеспечивает правовую защиту всех участников строительного процесса; Челябинский союз строителей в ближайшее время намерен внедрить систему саморегулирования, включающую в себя третейский суд, компенсационный фонд, механизм допуска и контроля членов СРО.

По итогам выступления Михаила Викторова развернулась дискуссия. Представители Федерального лицензионного центра настаивали на сохранении контрольной функции за государством. Со стороны отраслевой общественности, а именно из уст генерального директора Союза строителей Кубани Александра Денисова, жестко прозвучало иное мнение — о том, что система лицензирования себя дискредитировала. Путем выхода из кризиса видится введение механизма саморегулирования, предусматривающего передачу ряда функций от государственных органов объединениям строительных организаций, действующим по всей России.

Полная или частичная перепечатка материалов - только разрешения администрации!